以智慧民航建设为主线，推动民航高质量发展

文/包毅（中国民用航空局）陈文来（中国民航科学技术研究院）《“十四五”民用航空发展规划》将智慧民航建设作为主线、贯穿全篇，在指导思想、基本原则、发展目标、指标体系、重点任务和重大工程中予以突出体现，是深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局的战略要求，是加快实现多领域民航强国目标、推动民航高质量发展的战略抉择。一、智慧民航建设的紧迫性1. 数字化转型是新时代党和国家的重大方略新一轮科技革命和产业变革加速演进，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，各行各业数字化转型加快发展。党的十八大以来，党中央高度重视数字经济发展，深入实施网络强国战略和国家大数据战略，建设数字中国、智慧社会，加快推进数字产业化和产业数字化。《国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》专篇谋划“加快数字化发展、建设数字中国”，明确提出了建设智慧民航。2. 智慧民航建设已成为全球航空业新一轮发展的战略重点聚焦智慧民航建设相关领域，多个国际组织和国家制定了一系列规划，旨在构建更为安全、更有效率、更加灵活、更可持续的新一代航空运输系统。例如，国际民航组织制定了全球空中航行计划（GANP），发布并持续更新航空系统组块升级计划（ASBU）；国际航空运输协会实施“新技术催生旅行新体验”项目（NEXTT）；美国实施新一代航空运输系统（NextGen），提出了航空战略实施计划；欧盟提出了欧洲空管总体规划、欧洲航空愿景（Flightpath 2050）等发展战略，持续推进欧洲单一天空空中交通管理项目（SESAR）。加快民航数字化转型和技术创新正在成为新一轮国际民航业竞争的重点领域。3. 智慧民航建设是实现多领域民航强国建设的必由之路我国开启多领域民航强国建设新征程，持续推进高质量发展，不断拓展民航发展格局。加快向多领域民航强国跨越，必须依靠智慧民航建设，着力提升制定国际民航规则标准的主导权和话语权，加快构建具有引领国际民航业发展的创新能力，抓住先机、抢占未来发展制高点，塑造国际竞争新优势。推进民航高质量发展，必须依靠智慧民航建设，破解资源环境约束难题，激发潜能、发挥效能、增强动能，推进治理体系和治理能力现代化，加快实现“安全底线牢、运行效率高、服务品质好、经济效益佳、发展后劲足”的发展。拓展民航发展格局，必须依靠智慧民航建设，推进民航各运行主体、民航与各种交通方式、民航与上下游产业链、地方经济社会发展的协同融合，推动民航发展面向更多的新领域，拓展更大的新空间。二、智慧民航建设是推动民航高质量发展的战略抉择实施以智慧民航建设为牵引的发展战略，有利于加快推动我国民航发展由传统要素驱动向更加注重创新驱动转变、由追求速度规模向更加注重质量效益转变、由运行服务为主向更加注重产业协同发展转变，是实现民航发展质量变革、效率变革和动力变革的关键保障。1. 有利于加快推动民航发展由传统要素驱动向更加注重创新驱动转变我国民航已实现由运输大国向运输强国的历史性跨越，预计到2035年，运输规模还将增长一倍以上，基础设施保障能力面临更大的瓶颈压力，资源环境约束日益增强。单纯依靠传统要素投入、扩大机场规模、增加人员编制的发展模式难以为继，迫切需要发展方式的转型。加快智慧民航建设，有利于强化创新在民航发展全局中的核心地位，通过理念创新、机制创新、流程创新和技术创新，催生以集约共享为核心的发展模式，提高行业全要素生产率；有利于加快推动5G、物联网、人工智能、区块链、云计算、大数据等新一代信息技术与民航的深度融合，发挥科技赋能和数据驱动作用，全面推进民航业数字化转型、智能化应用、智慧化融合，加快新旧动能转换；有利于提升民航自主创新能力，突破民航急需重点领域核心技术，实现高水平自立自强。2. 有利于加快推动民航发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变我国已转向高质量发展阶段，供给侧结构性改革向纵深推进，加快构建新发展格局，对民航运输的安全性、便捷性、高效性、经济性提出了更高要求。智慧民航建设是深化供给侧结构性改革在民航业的集中体现，是提升行业安全发展质量的重要推动力和主攻方向。智慧民航建设也是贯彻以人民为中心发展思想、践行“真情服务”的重要体现，通过打造智慧民航出行服务体系，为旅客提供全流程、多元化、个性化和高品质的航空服务新供给，满足人民日益增长的美好航空出行需求，实现人享其行。智慧民航建设还是确保产业链供应链安全稳定的关键支撑，通过打造安全可靠、高效经济、联通全球的现代航空物流体系，高效融合物流链、信息链、产业链，全面提升物流运输网络韧性，实现物畅其流。3. 有利于加快推动民航发展由运行服务为主向更加注重产业协同发展转变智慧民航建设是一项系统性工程，具有产业链长、涉及面广的特点，不仅涉及民航发展的全领域、全主体、全要素、全周期，而且与民航的上下游产业、与其他交通方式紧密相关，更是与数字经济、先进制造、绿色产业等深度融合。加快智慧民航建设，将有利于充分发挥民航超大规模市场和海量数据资源优势，引领带动新一代信息技术、先进制造技术、新能源技术和空天技术的产业创新，促进现代产业体系建设；有利于带动国产民机、北斗导航、国产设施设备的规模应用和产品升级；有利于在更高层次上发挥民航重要战略产业作用，以机场为核心实现高端产业、创新要素的集聚，成为区域经济发展转型升级的强大引擎。三、智慧民航建设的战略重点以智慧民航建设为主线，就是要围绕《“十四五”民用航空发展规划》提出的“666”总体架构，以智慧出行、智慧空管、智慧机场、智慧监管为抓手，全面融入“六大体系”建设、“六大工程”实施，更好支撑“六个新”发展目标实现。1. 以智慧夯实民航安全发展基础以智慧监管为抓手，打造“监管一平台”，促进监管方式创新和监管流程再造，推广非现场监管、差异化监管和双随机监管，实现由传统监管向精准监管的转型，提升安全监管效能。推动民航各主体构建智慧安全管理体系，围绕民航运行全流程、全要素、全场景，加强风险评估、态势感知和风险预警，夯实安全保障基础。更加注重网络安全，健全管理制度，强化技术支撑，加强旅客数据和隐私保护，为智慧民航建设创造安全的网络环境。2. 以智慧促进基础设施高效运行以智慧空管、智慧机场为抓手，统筹存量和增量、传统与新型基础设施发展，打造集约高效、智能先进的现代化民航基础设施体系。发挥空中交通管理在民航运行体系中的中枢作用，加快探索以航迹管理为核心的先进空管运行模式，实现空域资源的精细化利用，全面提升空管运行效率。面向长远发展需求，开展新一代空中交通管理系统的原型开发和技术验证。以枢纽机场为重点，加快推进航空器、车辆、场道、设施间的智能互联，实现机场资源一体化调度，提升多主体协同运行效能。推进飞行区保障无人化作业，提升航站楼服务智能化水平，提高航空货站专业化、自动化、智能化保障能力。推进新一代航空宽带、北斗导航、无人驾驶设备在民航领域的应用。推广智慧建造与运维，打造品质工程。3. 以智慧实现航空服务便捷顺畅以智慧出行为抓手，以人享其行、物畅其流为愿景，实施航空运输便捷工程，围绕旅客行前、行中、机上全流程和航空物流运输全过程，构建便捷舒心的旅客服务生态和高效顺畅的航空物流服务体系，着力缩短旅客综合出行时间，促进物流提质增效降本，加快实现“出行一张脸”、“物流一张单”。发挥国内骨干网、基础网、国际“一圈六廊五通道”的航线网络规模优势，创新中转产品，推进供需的智能匹配，实现“干支通、全网联”。积极推动民航与其他交通方式设施的硬连接，以及标准、管理、服务、信息的软联通，加快实现一站式购票、安检互认、快速换乘、行李直挂等综合联运服务。国内航班全面推行行李全流程跟踪，有条件的机场推广行李门到门服务。推进无人驾驶航空器在多场景的应用，提升通用航空的智能服务水平。4. 以智慧促进民航绿色发展转型坚持生态优先，以智慧民航建设促进绿色技术发展，壮大民航绿色产业，拓展民航绿色发展上线，实现可持续发展。以智能化技术优化航空器运行保障，缩短航空器飞行时间和地面滑行距离，推动可持续航空燃料示范应用，鼓励开展电驱动、氢燃料等新能源飞机的论证设计和技术研究工作，构建民航绿色运行模式。探索打造近零碳机场，积极应用智能网联新能源设备，推广机场能源智慧管理，加强噪声监测和环境质量感知，实现节能、减污、降碳。5. 以智慧提升民航战略支撑能力围绕智慧民航建设，实施科技创新引领工程，坚持开放包容和科技自立自强，加快突破民航安全管理、适航审定、运行保障、绿色低碳、监管服务等领域关键核心技术，构建高水平的民航科技创新体系，有力支撑民航强国建设。实施人才强业工程，统筹利用内外部资源，扩大智慧民航领域人才供给能力，完善人才培养培训体系，为民航强国建设提供强大人才支撑。实施智慧民航产业协同工程，建立产业先进技术与民航应用场景对接机制，加强技术攻关和产品智能化升级，强化民航对产业的引领带动能力。推进智慧民航建设的国际交流合作，促进对外开放。6. 以智慧促进民航治理体系现代化

以智慧民航建设为引领，全面深化改革，创新体制机制，提高行政效能，优化资源配置，推进民航治理体系和治理能力现代化。以“数字政府”建设为牵引，深化“放管服”改革，打造民航智慧政务平台和智慧办公平台，全面推进政务服务“一网通办”，提升政府行政效能。创新市场监测模式，实现航线航班、价格收费、服务质量等航空市场运行领域的智能监测。围绕时刻、航权、运力、数据等关键资源要素，依托大数据分析等，构建市场化、差异化的配置政策体系，提升资源利用效能。

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